Il Diritto al Risarcimento per l'Abuso di Reiterazione dei Contratti a Termine nel Comparto Scuola

Il Problema della Reiterazione dei Contratti a Termine

L’abuso della reiterazione dei contratti a termine nel settore scolastico costituisce una violazione del diritto comunitario e nazionale, comportando il diritto per i docenti precari al risarcimento del danno subito. La Corte di Cassazione, con la Sentenza n. 2671/2021, ha stabilito che è illegittima, a partire dal 10 luglio 2001, la reiterazione dei contratti a termine stipulati ai sensi dell'articolo 4, commi 1 e 11, della legge n. 124 del 1999, per la copertura di cattedre e posti vacanti e disponibili entro il 31 dicembre e che rimangano tali per l'intero anno scolastico, qualora abbiano avuto una durata complessiva, anche non continuativa, superiore a 36 mesi.

Questa prassi ha comportato per molti docenti precari una condizione di incertezza lavorativa prolungata, senza la possibilità di ottenere stabilizzazione e progressione economica, con evidenti ripercussioni anche sul piano personale e familiare. Le scuole hanno utilizzato in modo sistematico contratti a tempo determinato per coprire esigenze strutturali, invece di assumere a tempo indeterminato, eludendo così i vincoli normativi imposti dal diritto comunitario.

Il Risarcimento del Danno e la Normativa Vigente

Con l’introduzione del D.L. 131/2024, l’ordinamento italiano ha recepito le indicazioni della Corte di Giustizia Europea e ha previsto che, in caso di abuso nell’utilizzo di contratti a termine, il lavoratore abbia diritto a un’indennità compresa tra 4 e 24 mensilità dell’ultima retribuzione. La valutazione dell’ammontare del risarcimento tiene conto della gravità della violazione e del numero di contratti in successione.

Tale previsione supera il precedente art. 28 del D. Lgs. 81/2015, che fissava l’indennità tra 2,5 e 12 mensilità, ora modificato per adeguarsi agli obblighi comunitari. La Cassazione ha altresì chiarito che il danno subito dai docenti precari non può essere equiparato alla perdita del posto, in quanto l’accesso all’impiego pubblico avviene esclusivamente per concorso. Tuttavia, il risarcimento ha una funzione sanzionatoria e compensativa, riconoscendo il disagio subito per la precarizzazione forzata.

Riconoscimento dell’Anzianità di Servizio

Un ulteriore aspetto di fondamentale rilievo è il riconoscimento dell’anzianità di servizio. La Corte di Giustizia Europea, con la sentenza 18 ottobre 2012 (cause riunite C-302/11 e C-305/11), ha stabilito che i periodi di servizio prestati con contratti a termine devono essere considerati ai fini della progressione stipendiale.

In Italia, la giurisprudenza ha disapplicato le disposizioni contrattuali che impediscono l’equiparazione tra docenti a tempo determinato e docenti di ruolo per la maturazione degli scatti di anzianità. Ne consegue che il personale scolastico assunto con contratti a termine ha diritto allo stesso trattamento economico dei colleghi a tempo indeterminato.

Questo principio è fondamentale per garantire la parità di trattamento tra lavoratori, evitando discriminazioni basate sulla tipologia contrattuale. In molti casi, infatti, il mancato riconoscimento dell’anzianità ha determinato un significativo svantaggio economico per i docenti precari, che, pur svolgendo le stesse mansioni dei colleghi di ruolo, hanno percepito retribuzioni inferiori.

Giurisprudenza Rilevante

Diverse sentenze hanno rafforzato i diritti dei docenti precari:

• Cassazione Civile, Sez. Lavoro, Sent. n. 2671/2021: ha riconosciuto l’illegittimità della reiterazione dei contratti a termine oltre i 36 mesi.

• Corte di Giustizia UE, Sent. 18 ottobre 2012 (cause riunite C-302/11 e C-305/11): ha stabilito che il servizio prestato con contratti a termine deve essere riconosciuto ai fini dell’anzianità.

• Tribunale di Cuneo, 2024: ha condannato il Ministero dell'Istruzione al risarcimento di 18 mensilità per abuso di contratti a termine e ha riconosciuto il diritto alla progressione stipendiale.

Inoltre, diverse corti di merito hanno applicato il nuovo quadro normativo per condannare la reiterazione abusiva dei contratti, riconoscendo ai docenti precari un diritto pieno al risarcimento del danno e all’equiparazione retributiva. L’orientamento dei tribunali si sta dunque consolidando a favore dei lavoratori, rafforzando il principio della tutela effettiva contro gli abusi contrattuali.

Conclusioni

Le recenti riforme normative e l’evoluzione della giurisprudenza hanno rafforzato la tutela dei docenti precari, riconoscendo:

1. Il diritto al risarcimento del danno per l’abuso della successione di contratti a termine;

2. L’adeguamento dell’indennità risarcitoria tra 4 e 24 mensilità in base alla gravità della violazione;

3. L’equiparazione dell’anzianità di servizio tra docenti precari e docenti di ruolo per la progressione stipendiale.

Questi sviluppi segnano un importante passo avanti nel riconoscimento dei diritti del personale scolastico precario, aprendo la strada a ulteriori rivendicazioni e consolidando i principi di equità nel settore dell’istruzione.

Alla luce di questi avanzamenti, i docenti precari interessati hanno la possibilità di avviare ricorsi per ottenere il risarcimento del danno subito e il riconoscimento dell’anzianità maturata, beneficiando delle più recenti pronunce giurisprudenziali che hanno rafforzato la tutela dei loro diritti. È pertanto consigliabile monitorare l’evoluzione normativa e giurisprudenziale per garantire il pieno riconoscimento delle proprie spettanze.